本文仅在今日头条发布 ，谢绝转载
作者：罗贝贝，清华大学公共管理博士 ，现任职于国际组织从事外交工作。
当地时间2026年1月7日 ，特朗普政府签署总统备忘录，宣布退出66个“不再符合美国利益 ”的国际组织 ，涵盖联合国多个核心实体及各类国际合作机制 。
白宫将理由归结为这些机构推行“激进的气候政策 、全球管理理念以及与美国主权和经济实力相冲突的意识形态项目 ” 。这一规模空前的单边行动，不仅如美联社所言标志着美国“进一步退出全球合作 ” ，更被印度媒体直指为“美国现代史上对多边体系影响最为深远的一次后撤”。
其中 ，美国宣称退出《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）的表态，彻底切断了其与全球气候合作核心法律框架的关联，引发国际社会轩然大波 。美国前白宫国家气候顾问吉娜·麦卡锡那句“目光短浅 、令人蒙羞且极其愚蠢 ”的评价 ，精准道出了这一决策的致命缺陷 。深入剖析此次事件的历史脉络、深层动因与连锁反应 ，对于理解全球治理体系的当下困境与未来走向具有关键意义。
一 、历史溯源：美国单边主义的演进与升级
此次大规模“退群 ”绝非孤立事件，而是美国近四十年来单边主义外交政策的持续发酵与恶性升级 。作为战后国际体系的主要缔造者之一 ，美国曾一度以“规则制定者”的姿态主导多边合作 ，但随着全球多极化趋势深入发展，其对多边机制的态度逐渐从“选择性利用 ”转向“系统性背离 ” 。回溯历史 ，美国的“退群”行为呈现出清晰的递进轨迹：从局部领域的试探性退出 ，到全方位的系统性后撤；从以“改革”为借口的施压手段，到以“利益 ”为幌子的彻底背弃。
上世纪80年代 ，美国便以“腐败和管理混乱 ”为由退出联合国教科文组织 ，开启了单边退群的先例 。进入21世纪，尤其是特朗普首次执政以来 ，这一趋势愈发明显：2017年退出《巴黎协定》《跨太平洋伙伴关系协定》 ，2018年退出伊朗核问题全面协议 、联合国人权理事会、万国邮政联盟，2019年退出《中导条约》 。
拜登政府时期虽短暂重返部分组织，却未能扭转美国对多边合作的怀疑态度。2025年特朗普重返白宫后 ，退群步伐骤然加速 ，上任伊始便再次退出《巴黎协定》和世界卫生组织，2月又启动对所有国际组织的全面审查 ，最终催生了此次66个组织的“退群清单”。
值得注意的是，此次退出的范围与规模远超以往 。清单中既包括联合国文明联盟 、联合国人类住区规划署等31个联合国实体 ，也涵盖全球反恐论坛 、国际热带木材组织等35个非联合国组织 ，涉及气候、移民 、能源 、人权、经济发展等多个核心领域 。
美国国务院明确表示，相关审查仍在持续 ，不排除未来退出更多机构的可能。这种“批量退群 ”的做法 ，彻底打破了此前“逐个突破”的谨慎策略，标志着美国对现有多边体系的否定从“局部质疑 ”升级为“全面对抗 ” 。
二、动因剖析：利益算计与政治操弄的双重逻辑
白宫宣称的“维护美国利益 、捍卫国家主权” ，本质上是霸权逻辑主导下的片面说辞 。深入分析可见 ，此次大规模退群是特朗普政府国内政治投机与全球霸权维护的双重算计，其背后隐藏着三重深层动因。
其一，国内政治的投机性迎合 。近年来 ，美国社会分裂日益严重 ，贫富差距扩大，民粹主义情绪持续升温 。特朗普政府将国内矛盾外化 ，刻意将经济困境 、社会问题归咎于国际组织和多边协议 ，通过“退群 ”这种极端方式煽动民众情绪、转移舆论焦点。
乔治敦大学教授查尔斯·库普钱指出，“美国优先 ”的单边主义举动 ，核心目的是迎合国内保守派选民的诉求 ，为自身政治利益捞取资本 。从实际效果看，此类举动确实能短期内激发部分民众的民族主义情绪 ，成为特朗普巩固政治基础的“廉价筹码” 。
其二，经济利益的短视性考量。白宫声称退出这些组织是为了“节省资金 、提高资源使用效率 ” ，实则是不愿为全球公共产品买单的自私表现 。长期以来 ，美国作为诸多国际组织的最大出资国，始终对资金投入与利益回报的“失衡”心怀不满 。在经济复苏乏力的背景下，特朗普政府试图通过终止对国际组织的资助 ，将资源重新投向国内产业保护和经济扩张。
更重要的是 ，美国希望通过退出相关国际机制，摆脱国际规则对其贸易保护主义 、单边制裁等不正当行为的制约 ，在全球经济竞争中谋取非对称优势。这种将全球利益作为自身垫脚石的做法 ，完全背离了大国应承担的国际责任 。
其三，霸权地位的焦虑性维护 。随着新兴市场国家崛起 ，现有多边体系的民主性、包容性不断提升 ，美国对国际规则的主导权逐渐被稀释。当多边机制无法再完全满足其霸权诉求，甚至对其单边行径形成制约时 ，美国便选择以“退群”的方式打破现有秩序 。
国际危机组织联合国事务负责人丹尼尔·福蒂精准指出 ，当下美国的多边主义逻辑已彻底固化为“要么按我的方式来做，要么就别想继续下去 ” ，其核心诉求是迫使国际合作按照华盛顿的条件推进 。退出《公约》便是典型例证——美国不愿受全球气候治理规则约束 ，更担心绿色产业规则制定权旁落，试图通过退出破坏全球气候合作进程，为自身产业发展创造“不受约束 ”的空间。
三 、核心冲击：对气候治理与多边体系的致命打击
此次退群行动的负面影响已迅速显现 ，尤其在全球气候治理和多边体系运作两个层面造成了难以挽回的损害 ，其冲击具有长期性和扩散性 。
对全球气候治理而言 ，美国退出《公约》堪称“致命一击 ” 。作为全球最大的温室气体排放国之一 ，美国的退出彻底切断了其与全球气候合作核心法律框架的关联，严重动摇了《公约》的权威性和有效性。《公约》自1994年生效以来 ，已拥有198个缔约方 ，确立了“共同但有区别的责任 ”等核心原则，是全球气候合作的基石 。
美国的退出不仅导致全球减排力量严重削弱 ，更破坏了气候谈判的互信基础 。荷兰马斯特里赫特大学教授海尔克·迪克斯特拉指出 ，当前全球应对气候变化的紧迫性日益凸显，美国的单边行径让本就严峻的气候危机雪上加霜。
更严重的是 ，美国的退出可能引发“多米诺骨牌效应” ，部分依赖美国资金支持的国家可能随之降低气候投入，全球气候治理体系面临分崩离析的风险 。
对多边体系而言，此次行动严重侵蚀了以联合国为核心的国际秩序 。31个联合国实体被列入退出名单 ，加上美国此前对联合国的资金施压 ，给联合国运作带来巨大挑战。美联社指出，美国对联合国事务的处理方式发生根本性转变 ，迫使处于改革阵痛期的联合国不得不通过裁员 、削减项目等方式应对资金缺口。
更深远的影响在于 ，美国的示范效应可能削弱各国对多边机制的信心，引发“选择性履约 ”的不良风气 。南非《星报》尖锐指出 ，美国的做法传递出清晰信号：只要国际组织不符合其霸权诉求 ，便会被毫不犹豫地抛弃 。这种“霸权凌驾于规则之上 ”的逻辑，将彻底动摇多边体系的生存基础。
对美国自身而言 ，此举同样得不偿失 。长期来看 ，美国主动放弃了在多个领域的国际话语权，严重削弱了其国际信誉 。在绿色产业领域 ，全球应对气候变化的合作正催生巨大市场 ，美国退出相关机制后，将无法参与全球绿色产业规则制定，难以融入绿色产业链供应链 ，最终将丧失巨大发展空间。
美国《洛杉矶时报》评论称 ，“退群”举措进一步加剧了美国的国际孤立态势，让其在全球治理中逐渐边缘化 。国内层面 ，此举也引发广泛反对 ，除前气候顾问的尖锐批评外，美国参议院外交关系委员会民主党领袖珍妮·沙欣怒斥其为“短视行为 ” ，众多科学家、环保组织也纷纷表达担忧 。
四 、未来展望：多边体系的挑战与韧性
面对美国的单边冲击 ，全球多边体系正面临严峻挑战，但并非毫无韧性。国际社会的普遍反对与积极应对 ，为多边主义的延续提供了重要支撑 。
从国际反应来看 ，绝大多数国家和国际组织明确反对美国的单边行径 。联合国秘书长古特雷斯对美国的决定“深表遗憾 ”，强调多边合作是应对全球挑战的唯一选择。法国总统马克龙发文力挺相关国际组织 ，称其是“科学 、文化和世界遗产的全球性保护者” 。
中国、巴西 、比利时等国也纷纷表态 ，坚定支持多边主义，呼吁维护现有国际秩序 。在气候治理领域，欧盟已宣布追加气候资金 ，推动建立更具包容性的气候合作机制；发展中国家也加快协调步伐 ，共同维护“共同但有区别的责任 ”原则。这些反应表明，多边主义仍是国际社会的主流共识 ，美国的单边行径难以获得广泛支持。
从机制韧性来看 ，部分国际组织通过改革已具备一定的抗冲击能力 。以联合国教科文组织为例，面对美国此前的退出与资金削减 ，该组织通过结构性改革 、资金来源多元化等措施 ，成功抵消了美国退出的影响 。
总干事阿祖莱在回应美国再次退出时明确表示，组织已做好准备 ，将继续坚定履行职责。这种“去美国化 ”的调整 ，虽增加了运作成本，却也在客观上提升了多边组织的独立性和韧性 。未来 ，更多国际组织可能借鉴此类经验 ，通过机制改革降低对单一国家的依赖，增强自身生存能力 。
从长期趋势来看，美国的单边后撤难以逆转全球多极化与多边合作的潮流。当前 ，全球面临气候变化、公共卫生安全、地缘冲突等一系列全球性挑战 ，没有任何一个国家能够独善其身 。
美国的“退群”行为虽能短期内破坏多边合作进程，却无法解决自身面临的根本问题 ，反而会因国际孤立而丧失发展机遇 。相反 ，坚持多边合作的国家将通过加强协调 、深化合作，不断提升在全球治理中的话语权 ，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。
五 、结语
美国此次大规模退出国际组织 ，是霸权逻辑的极端体现，更是对全球治理体系的严重破坏 。其短视的政治投机与利益算计 ，不仅会加剧自身的国际孤立 ，更会给全球合作带来长期隐患 。但历史潮流浩浩荡荡，多边主义作为应对全球性挑战的必然选择 ，其生命力不会因个别国家的单边行径而削弱。
面对当前的治理困境 ，国际社会更需团结协作，坚定维护以联合国为核心的国际体系，推动全球治理体系改革完善 。唯有如此 ，才能有效应对各类全球挑战 ，构建更加美好的世界 。
本文来自作者[郭利强]投稿，不代表视听号立场，如若转载，请注明出处：https://www.stddy.com/zsfx/202601-71841.html
评论列表（4条）
我是视听号的签约作者“郭利强”！
希望本篇文章《从规则制定者到“退群常客”：特朗普政府批量退群，背后大有玄机》能对你有所帮助！
本站[视听号]内容主要涵盖：国足,欧洲杯,世界杯,篮球,欧冠,亚冠,英超,足球,综合体育
本文概览：本文仅在今日头条发布，谢绝转载作者：罗贝贝，清华大学公共管理博士，现任职于国际组织从事外交工作。当地时间2026年1月7日，特朗普政府签署总统备忘录，宣布退出66个“不再符合美...