罗马尼亚总军备局局长，荷兰财政部代表琳达・鲁塞勒两人在数十名媒体记者的镜头注视下，共同在一份转让文件上签下名字 。
而这份文件的核心内容 ，让在场所有人都屏住了呼吸：荷兰将 18 架 F-16 战斗机 ，以 1 欧元（约 1.15 美元）的象征性价格，正式移交给罗马尼亚 。息传出后 ，国际舆论瞬间沸腾 。
要知道 ，即便是服役多年的二手 F-16，单机市场估值也往往在数百万美元以上 ，18 架战机仅以 1 欧元成交 ，这样的 “白菜价” 在现代军售史上几乎从未有过。
有人调侃这是 “史上最划算的军事采购 ”，也有人疑惑：荷兰为何愿意将先进战机如此 “贱卖 ”？罗马尼亚真的只用 1 欧元就能拿下这批装备吗？
1 欧元战机交易
在罗马尼亚首都布加勒斯特的签字仪式上 ，荷兰与罗马尼亚共同签署的 F-16 战机转让协议，因 “1 欧元” 这一极具冲击力的价格标签 ，迅速成为国际舆论焦点 。
很多人第一时间会疑惑 ，18 架先进战机为何仅以象征性的 1 欧元转让？
难道罗马尼亚真的捡了个 “大便宜 ”？事实上，这 1 欧元只是交易的 “表面文章 ”，真正的成本隐藏在后续的费用中 。
根据协议约定 ，罗马尼亚需要额外支付 2100 万欧元的增值税 ，这笔费用并非凭空设定，而是基于 18 架 F-16 战机本身以及配套后勤支持包的申报资产价值核算得出。
其中不仅包含了战机所有权转移过程中产生的法定税费 ，还涵盖了战机从荷兰运抵罗马尼亚过程中的运输成本 。
以及为满足训练需求进行的基础翻新和系统初步整合费用，这些隐性成本共同构成了交易的核心支出 。
2024 年 10 月 ，罗马尼亚总军备局局长伊翁 - 科内尔・普莱沙准将与荷兰财政部代表琳达・鲁塞勒在布加勒斯特正式落笔签字。
但鲜少有人知道 ，这场交易并非临时起意的 “即兴合作”，而是两国经过长期沟通、自上而下推动的战略布局 。
从最初的意向接触到具体条款的反复磋商 ，再到最终协议的敲定 ，双方耗时数月，每一个环节都围绕着各自的国家战略与北约整体安全需求展开 。
对两国而言 ，这不是一次简单的军械转手，而是在复杂国际局势下，实现资源互补与战略协同的重要举措。
更值得关注的是 ，这种 “象征性低价以及实付增值税 ” 的交易模式 ，在北约内部并非首次出现 。
早在 2002 年，德国就曾采用类似方式 ，以每架 1 欧元的价格向波兰转让 22 架米格 - 29 战机 。
当时，波兰刚加入北约不久 ，防空力量薄弱 ，急需先进装备强化国防；而德国则面临冷战遗留装备的处置难题，直接封存或拆解不仅耗费资金 ，还会造成资源浪费。
这笔交易既帮助波兰快速提升了防空能力 ，也为德国解决了老旧装备的 “包袱 ”，成为北约内部处理闲置军事资产的经典案例。
如今荷兰与罗马尼亚的交易 ，正是对这一成熟范式的延续 ，既在法律和财务层面实现了资产的合法转移，又在外交层面彰显了盟国间的协作与支持，可谓一举多得 。
罗荷双方的战略诉求与 EFTC 定位
任何一场重大国际交易的达成 ，背后都离不开双方战略诉求的高度契合，荷兰与罗马尼亚的 F-16 战机转让也不例外 。
此次转让是其军事装备更新换代背景下的必然选择。随着更先进的 F-35A 战机逐步列装部队 ，荷兰空军的作战体系正在全面升级 。
F-35A 凭借更强的隐身性能、更先进的航电系统和更广泛的任务适配性 ，已完全取代 F-16 承担起包括常规打击 、空中拦截乃至核打击在内的核心作战任务 。
在此情况下 ，18 架老旧的 F-16 战机对荷兰空军而言 ，不仅失去了战略价值，反而成为了 “负担。
若继续保留 ，每年需要投入大量资金用于维护 、保养和人员培训；若直接拆解 ，又会造成军事资源的浪费 。
而将其转让给罗马尼亚，既能彻底甩掉维护成本的 “包袱” ，又能通过盘活闲置资产 。
强化与北约盟友的协作关系 ，在北约内部树立起负责任的核心成员国形象，可谓 “一举两得 ”。
对罗马尼亚来说，这场交易则是其提升国防实力、巩固战略地位的重要契机 。罗马尼亚地处黑海沿岸 ，是北约东翼防御体系的重要节点 ，直接面临着来自东欧地区的安全压力 。
长期以来，罗马尼亚空军的主力装备以老旧的米格 - 21 “枪骑兵 ” 战机为主 ，这些战机服役年限长 、性能落后 ，难以满足现代空战需求，与北约其他成员国的装备水平存在明显差距。
此次获得 18 架 F-16 战机 ，虽然主要用于训练，但也能快速提升本国空军的现代化水平 ，缩小与其他北约盟友的装备代差 。
更重要的是 ，通过接收这批战机，罗马尼亚进一步巩固了其在北约东翼的军事地位 。
成为连接北约西欧与东欧成员国的重要安全枢纽 ，这对维护本国及周边地区的安全稳定具有重要意义。
双方的战略契合点 ，最终落在了欧洲 F-16 训练中心（EFTC）上。早在 2024 年 6 月的海牙北约峰会上，荷兰与罗马尼亚就已敲定合作意向，并同步签署了延长 EFTC 运作期限的谅解备忘录 。
这个位于罗马尼亚东南部费泰什蒂第 86 空军基地的训练中心 ，是双方合作的核心载体 。
其采用独特的 “三方协作” 模式：罗马尼亚作为东道主，提供完善的基地设施 、训练空域和后勤保障。
荷兰则贡献 18 架 F-16 战机 ，作为训练用核心装备；全球航空巨头洛克希德・马丁公司作为战机制造商 。
负责派遣经验丰富的教官团队 ，提供专业的飞行训练指导，并为战机提供全生命周期的维护支持和技术保障 。
这种模式不仅整合了各方优势资源 ，还形成了从装备供应到人才培养的完整链条。
更关键的是 ，随着 F-16 战机在西欧国家逐步退役，EFTC 手中的 F-16AM/BM 型战机 。
已成为欧洲仅存的可提供标准化训练的机型 ，这让 EFTC 成为北约内部及对乌军事合作的核心枢纽 ，其战略价值不言而喻 。
乌克兰的 “冰火两重天 ”：训练利好与求机未果
对深陷战局的乌克兰而言 ，欧洲 F-16 训练中心（EFTC）的存在。
在 EFTC 的训练跑道上 ，乌克兰飞行员正接受着全谱系的专业培训 。
从基础的战机操控到复杂的空战机动，从精准的对地攻击到多机种联合战术协同，每一个科目都针对俄乌战场的实际需求设计 。
更关键的是 ，除了在罗马尼亚的集中训练 ，部分精英飞行员还能前往美国亚利桑那州空中国民警卫队第 162 联队。
接受高阶战术培训，这种 “双线培育 ” 模式 ，本应让乌克兰看到空战能力跃升的希望 。
根据协议 ，EFTC 的 18 架 F-16 战机所有权归属罗马尼亚，且明确限定用途为训练 。
乌克兰飞行员只能在基地内操作战机完成训练科目 ，绝不能驾驶这些战机飞赴俄乌冲突前线。
这意味着 ，即便飞行员掌握了精湛的驾驶技术，也需等待西方盟友直接交付作战机型才能真正投入战场。
为打破这一僵局 ，泽连斯基曾专程飞赴荷兰，在与荷兰政府高层会面时 ，他直言不讳地表达了对 F-16 战机的迫切需求 ，反复强调前线战机损耗严重，急需补充装备以应对俄军空袭 。
但现实给了乌克兰沉重一击 。尽管荷兰此前曾口头承诺向乌克兰提供 F-16，并已实际交付 24 架 ，但在此次 18 架战机转让中 ，泽连斯基未能争取到任何一架。
更严峻的是，西方盟友整体对乌战机援助进度缓慢 —— 比利时原计划提供 30 架 F-16 ，却因美国 F-35 战机供应延迟 ，自身换装计划受阻，导致对乌援助被迫搁置 。
其他承诺援助的国家也或多或少存在 “口惠而实不至” 的情况 。一边是训练场上日益熟练的飞行员 ，一边是前线持续告急的战机缺口 ，乌克兰正陷入 “有兵无枪” 的 “冰火两重天 ” 局面。
援助边界与格局重塑
西方盟友对乌援助的 “保留态度 ” ，实则是其深层战略考量的体现 。尽管 1 欧元转让战机的模式看似宽松 ，但北约始终坚守 “间接援乌” 的底线 。
通过罗马尼亚的 EFTC 为乌克兰培养飞行员，既能提升乌军战力 ，又避免直接向乌克兰移交战机可能引发的冲突升级风险。
对北约而言 ，这种 “曲线援乌 ” 策略，既能彰显对乌支持的立场，又能将自身与战事的距离保持在 “安全范围 ” 内 ，防止被卷入更直接的军事对抗 。
荷兰国防大臣鲁本・布雷克尔曼斯的表态便印证了这一点：“我们支持乌克兰 ，但需以符合北约整体安全利益的方式推进 。”
从乌克兰的长远处境来看 ，战机缺口仍是亟待解决的核心问题。
目前 ，乌克兰已损失数架 F-16 战机，苏联时期遗留的米格 - 29、苏 - 27 等机型也在持续消耗 ，即便法国 、瑞典承诺援助幻影 2000 、鹰狮战机 ，短期内也难以形成有效战力 。
不过，军事专家普遍看好 EFTC 战机的 “二次利用 ”—— 随着罗马尼亚计划在 2030 年后引进 F-35 战机 。
这批 F-16 将逐步退出罗空军序列 ，届时极有可能转让给乌克兰 ，成为补充乌军装备的重要力量。若这一推测成真，将极大缓解乌克兰的燃眉之急。
这笔 1 欧元的战机交易 ，本质是北约军事资源优化配置的缩影 。
它不仅让荷兰盘活了闲置的老旧装备，让罗马尼亚巩固了北约东翼地位，更通过 EFTC 构建起北约内部及对乌军事合作的核心枢纽 ，推动东欧地区安全格局深度重塑 。
未来 ，随着 EFTC 训练体系不断完善，以及可能的战机二次转让 ，这场看似 “廉价 ” 的交易 ，或将对俄乌战局乃至欧洲战略平衡产生更为深远的影响。
结语
1 欧元转让 18 架 F-16 战机 ，绝非简单的 “廉价交易” ，而是一场牵动多方利益的战略布局 。
它藏着北约处理老旧装备的成熟逻辑，载着罗马尼亚巩固战略地位的诉求 ，也映着乌克兰 “有兵无枪 ” 的困境与希望 。
从布加勒斯特的签字仪式到 EFTC 的训练跑道 ，从西方盟友的谨慎援乌到东欧安全格局的重塑。
每一个环节都在书写着现代地缘政治的复杂博弈 。这场交易的影响远未结束，未来它将如何左右俄乌战局、重塑欧洲安全秩序 ，仍值得持续关注 。
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