当地时间6月29日，耗时约16小时，美国参议院的工作人员完成了对940页参议院版本“大而美”法案的宣读 ，议员们开始对这一法案进行正式辩论。
据了解 ，美国参议院将于当地时间6月30日上午9时就“大而美 ”法案开始投票 。该安排已于29日通过内部通知发至各办公室 。最终结果预计将在30日晚间或次日早间揭晓。
所谓“大而美”法案 ，是特朗普对他推出的一项大规模税收与支出法案的简化叫法 。该法案被看作是对特朗普第一任期减税政策的延续和升级 ，也是对拜登政府“绿色新政 ”、福利与支出等政策的缩减与调整 。该法案计划在未来10年内减税4万亿美元，并削减至少1.5万亿美元支出。该法案包含多项条款 ，内容超过1000页 ，主要侧重于减税和削减开支 。
这项被特朗普自豪称为“大而美 ”的法案，已成为美国政治的最新风暴眼 。
程序性胜利
两票优势惊险过关
美国国会参议院于6月28日经历了一场政治鏖战。经过数小时紧张拉锯 ，参议院以51票对49票的微弱优势 ，通过推进“大而美”法案的程序性动议 。
参议院程序性投票现场
这一结果来之不易 。尽管共和党在参议院占据53席 ，但党内出现明显分裂。两名共和党参议员倒戈——北卡罗来纳州的汤姆・蒂利斯和肯塔基州的兰德・保罗投下反对票 ，几乎阻断法案进程 。
蒂利斯明确反对法案中削减医疗补助计划的内容，认为这将重创他所在州的医疗体系 。作为回应，特朗普在社交媒体发文威胁道 ，许多人都想在明年的议员竞选中与蒂利斯竞争 ，他将在未来几周与这些人会面，寻找一位“能够真正代表北卡罗来纳州人民以及美国 ”的人选。
汤姆·蒂利斯 资料图
29日 ，特朗普继续发文抨击蒂利斯称其不做实事。同日，蒂利斯宣布 ，他将不会参加2026年连任竞选 。
在特朗普的大力支持下 ，“大而美 ”法案5月22日以215票赞成、214票反对的一票之差在众议院惊险过关，6月28日以微弱优势通过参议院程序性投票 ，一路跌跌撞撞 。而且为了让法案在参议院通过 ，议员们又对条款进行了修改，改动的部分在参议院投票后还得回到众议院再投一轮。各派的博弈 ，还要继续下去 。
法案核心：
开支削减与移民等多领域并行
“大而美 ”法案被视作特朗普第一任期减税政策的延续与升级 ，同时也是对拜登政府相关政策的缩减与调整 。其内容涵盖多项关键条款，主要聚焦于减税 、削减开支以及在国防 、移民等领域加大投入。
在减税方面 ，法案计划在未来10年内减税4万亿美元 。这包括延长特朗普在2017年第一个总统任期内通过的企业和个人减税措施 ，既包括加班费和小费免税，也包括大幅提高遗产税和赠予税免税额 ，并在未来根据通胀指数继续进行调整 。
在“节流 ”方面 ，“大而美 ”法案将在医疗补助领域削减近万亿美元资金，提高对领取医疗补助人员的门槛和标准。该法案还收紧了对“补充营养援助计划”（SNAP）的资格要求 ，将获取食物援助的美国公民年龄要求从54岁提升至64岁 ，这个改动预计未来10年可削减2300亿美元资金 。
在国防与边境安全方面，法案则显著提高预算 ，为特朗普的核心议程提供资金支持 。特别是在移民问题上 ，法案计划投入3500亿美元用于国家安全，其中包括资助大规模驱逐移民计划、扩建美国南部边境墙以及增加数千名执法人员等项目。
“大而美”法案还取消或压缩了拜登政府时期的“绿色补贴 ” ，从建设清洁能源设施到购买新能源汽车 ，这些项目都面临失去税收减免的风险 。
再加5万亿债务额度
马斯克：让美国破产
法案最具争议的内容之一是对联邦债务上限的提高 。根据文本内容，法案将把债务上限再提高5万亿美元，以避免8月出现债务违约风险。
国会预算办公室6月29日发布的分析显示 ，参议院版本的“大而美 ”法案将在未来十年增加美国3.3万亿美元债务 ，比众议院上月通过的版本多出约8000亿美元。该办公室估计，法案实施将导致联邦债务达到惊人的36.2万亿美元 。
更深远的社会影响是 ，法案将导致2034年没有医疗保险的人数增加1180万 ，远超众议院版本预估的1090万 。
当地时间6月28日 ，美国企业家埃隆·马斯克在社交媒体平台上发文表示 ，美国参议院关于大规模税收与支出法案的最新草案“将摧毁美国数百万个就业岗位，并对美国造成巨大的战略伤害 ”。马斯克还说：“这项法案将债务上限提高5万亿美元 ，这是历史上最大的增幅 ，让美国走上被债务奴役的快车道 。 ”
马斯克此前多次批评“大而美”法案削弱他为缩减美国预算赤字所做的努力，甚至痛批该法案“令人作呕 ” ，称投票支持法案的议员“可耻 ” 。有美国媒体认为 ，法案部分条款关乎马斯克切身利益，他对法案的批评也是他与特朗普关系恶化的重要原因之一。
前路漫漫，立法进程尚未终结
随着朗读完成 ，参议院进入辩论阶段 。根据规则 ，民主党和共和党各有10小时辩论时间，预计民主党将用尽所有时间深入剖析法案条款 。
林赛·格雷厄姆携带手绘图板上台
当地时间6月29日下午 ，美国参议院预算委员会主席林赛·格雷厄姆（南卡罗来纳州共和党人）在参议院携带手绘图板上台，展示国会预算办公室（CBO）的一项新评估 ，宣称共和党版本的“大而美 ”法案若按“当前政策基线 ”估算 ，将在未来节省约5000亿美元财政支出。
查克·舒默携带自制纸板上台
几个小时后 ，参议院少数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）也拿着一块自制纸板上台 ，还击称该法案实际上将增加4.45万亿美元联邦赤字 。
这一“看板大战 ”不仅被视为一场带有讽刺意味的“即兴表演 ”，也凸显出两党在预算计价方式上的根本分歧 。共和党此次采用“当前政策基线”进行成本评估 ，即假设原定于2025年底到期的特朗普减税政策将被无限期延续。按照这一方式 ，CBO评估显示法案“节省开支” 。
而舒默引用的则是另一种假设，即不仅延续现有减税，还将新增减税内容 ，并永久保留 ，因此预计将使联邦赤字增加4.45万亿美元 。CBO此前在传统基线（即考虑税收减免终止）下的评估则认为，该法案将新增3.25万亿美元赤字。
舒默借此强调 ，该法案不过是“伪节省 、真破产 ”。双方围绕法案成本 、财政纪律与程序合法性展开的攻防仍在持续 。
今年一季度 ，美国陷入经济负增长，36.1万亿美元债务上限也被突破 ，美国财政部动用非常规措施来借贷的能力可能会在8月中旬耗尽 。因此特朗普反复强调 ，要在7月4日前通过法案。
现在距离特朗普划定的“最后期限 ”，只剩不到一周时间 。
资料来源：央视新闻、长安街知事 、环球网 、北京商报等
（大众新闻编辑 吕继萌 整合 策划 李萌博 王建国）
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