2026年1月1日 ，新修订的《治安管理处罚法》将正式施行。这是该法自2006年施行以来的首次全面修订，持续引起舆论关注 。
就在新法即将落地之际 ，“私聊发不雅照最高拘15天 ”等吸睛度颇高的解读内容屡登社交平台热搜榜 。然而 ，不少法律界人士直言相关内容是“典型的流量导向型误读 ”。
相较被流量追逐的“伪亮点”，修订版《治安管理处罚法》直面正当防卫、犬只伤人 、生活噪声污染 、未成年人违法等社会热点和治理痛点，作出多项创设性规定 ，有效填补了法律空白 ，为公共安全和公民权益提供坚实保障 。
“禁止传播淫秽信息”规定被曲解
“明年起，向好友发不雅照片算违法 ，最高处拘留15天、罚款5000元 ”——这两天 ，对于修订版《治安管理处罚法》涉及“禁止传播淫秽信息 ”的解读内容，在社交平台广泛传播 ，引发“夫妻或情侣间发私密照是否违法”等讨论 。
然而 ，多名法律界人士指出，这种解读既违背法律常识 ，也无视立法初衷 ，是“典型的流量导向型误读 ”。
从法律沿革来看，“禁止传播淫秽信息 ”并非创设性内容。2006年版《治安管理处罚法》第68条规定：制作 、运输 、复制、出售、出租淫秽的书刊 、图片 、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络 、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的 ，处10日以上15日以下拘留 ，可以并处3000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款 。
而修订版《治安管理处罚法》第80条，仅对此作出两处调整：一将“计算机信息网络”更新为“信息网络 ” ，适配移动互联网发展现状；二是提升罚款幅度 ，将原“3000元以下罚款 ”调整为“5000元以下罚款”，同时新增“涉及未成年人的从重处罚 ”条款 。
需要明确的是 ，上述规定的规制对象始终是“淫秽信息 ” ，而非定义不明的“不雅内容”，这一边界从未改变。同时 ，上述规定的立法目的 ，是为了维护社会治安秩序 、净化网络环境，而非侵入合法的私人交往领域 。
此外 ，从司法实践来看 ，公安机关查处的涉淫秽信息治安案件，主要为批量传播、牟利性传播或针对未成年人的恶意传播行为 。更进一步 ，对于严重社会危害性的传播淫秽物品行为 ，刑法设置有“传播淫秽物品牟利罪 ”和“传播淫秽物品罪 ”，治安处罚规定与此衔接，形成了梯度治理。
法律界人士指出 ，此次《治安管理处罚法》的修订过程 ，始终强调“处罚法定 、过罚相当”，明确限定处罚范围 。如新法第52条 ，将“裸露身体”细化为“裸露身体隐私部位 ” ，避免执法扩大化 。这种审慎的立法态度，正是在维护公共安全与保障私人权利之间寻求平衡。而舆论对相关条款的过度解读 ，恰恰是在破坏平衡 。
“正当防卫 ”认定将告别“和稀泥”
与被曲解的“伪亮点 ”相比 ，修订版《治安管理处罚法》针对当前社会治理领域出现的新情况 、新问题，从多个方面对法律进行了完善和补充 ，为执法部门提供了更有力的法律依据 ，也将对公民的日常生活和权益保障产生深远影响 。
新修订《治安管理处罚法》增设的“正当防卫 ”规定，是我国首次在治安管理领域为“正当防卫”评价提供直接、明确的法律依据。
被人打了能不能还手？还手的话算不算正当防卫？过去 ，在司法实践中由于缺乏依据 ，遇到类似情况，执法部门时常“各打五十大板 ”，还手还可能被判定为“互殴 ” 。这种和稀泥式处理方式 ，不仅容易引发争议 ，也会伤害公民合法权益 。
对此，新法第19条规定：为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为 ，造成损害的 ，不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度 ，造成较大损害的 ，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的 ，不予处罚。
“这条规定明确了正当防卫的几个要点 ，本质上是激励和保护公民见义勇为 、维护自身合法权益。”华东政法大学法律学院副院长陈越峰指出：首先，不法侵害要正在实施 ，如果实施完毕了或者还没有实施 ，这时候就不能够采取所谓的正当防卫行为；其次，不超过必要的限度，防卫过当要进行处罚 ，但是可以考虑减轻处罚 ，如果损害不大，仍然可以考虑不予处罚 。
“犬只伤人 ”最高可处拘留十日
近年来 ，随着城市养犬人数激增 ，违规饲养烈性犬 、犬只伤人等问题日益突出 。此次修订，首次将“违规养犬 ”明确纳入治安管理处罚范畴 ，填补了法律规制的空白。
当前实践中 ，遭受犬只伤害后，只能追究民事侵权责任 ，犬只主人往往只需承担受害者的医疗费用等损失 ，违法成本较低 。
新法针对这一问题，增加了三种违法情形：一是饲养动物 ，干扰他人正常生活的；二是违规出售、饲养烈性犬等危险动物的；三是未对动物采取安全措施 ，致使动物伤害他人的 。也就是说，明年1月1日后，这三种行为都可由公安机关进行处罚 ，可处警告 、罚款 ，情节严重的，最高可处5日以上10日以下拘留。
“通过将此类行为纳入治安管理处罚范畴 ，加大了对违规养犬和犬只伤人行为的惩处力度 ，提高了违法成本 。”陈越峰说，这将能够有效预防和减少此类事件的发生 ，保障公众的人身安全和生活安宁 。
除了处罚条款 ，新法还蕴含“源头治理 ”思路。结合各地的养犬管理条例，法律明确要求养犬人履行登记 、免疫、约束等义务 ，推动“文明养犬 ”成为社会共识 。然而 ，由于缺乏上位法支撑，一些地方的管理落实力度始终有限 。新法实施后 ，将为执法落实提供明确依据 ，有望破解“有规定难处罚”困境。
生活噪声污染将执法有据
楼上装修的电钻声、广场舞的高分贝音乐 、邻居持续的争吵声……近年来，生活噪声污染让许多人不堪其扰，成为邻里矛盾的导火索 。然而 ，因取证难 、责任界定难等问题 ，往往投诉无门 。
修订版《治安管理处罚法》与《噪声污染防治法》形成有效衔接，明确了公安机关对社会生活噪声的处罚权限和程序 ，为这一问题的社会治理提供指引。
新法规定 ，违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的 ，先经基层群众性自治组织、业主委员会 、物业服务人或者有关部门依法劝阻 、调解和处理；未能制止 ，继续干扰他人正常生活、工作和学习的，由公安机关给予警告；警告后不改正的 ，处200元以上500元以下罚款。
与现行规定相比 ，新法的进步之处，在于明确了处罚的前提条件和治理梯度 ，解决了“噪声扰民如何界定”“处罚标准是什么 ”等执法难题 。
实践中 ，生活噪声的主观性较强，不同人对噪声的耐受度不同 。新法将“劝阻调解无效 ”作为处罚前置程序，既尊重了当事人的协商空间 ，也通过基层组织的介入固定了证据 ，让执法更具公信力。
未成年人违法不再“一放了之”
近年来，我国未成年人违法犯罪事件频发 。去年 ，河北三名初中生将同学残忍杀害的案件 ，就再次引发人们对低龄犯罪的关注 。同一年，全国检察机关受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人达到65198人。而按照现行法律 ，对14-16周岁以及16-18周岁初次违反治安管理的未成年人 ，并不执行行政拘留处罚 。
面对未成年人违法行为，不能“一放了之 ” 。修订版《治安管理处罚法》对相关规定进行了调整：14-16周岁以及16-18周岁初次违反治安管理但情节严重 、影响恶劣的 ，可以行政拘留；14-16周岁一年内二次以上违反治安管理的 ，也可以行政拘留。另外，对于不在这一范围内的未成年违法人员 ，新法还提出了采取相应矫治教育等措施 。
同样涉及未成年人的校园欺凌事件 ，近年不断发生，受害者往往会承受身体与心理的双重伤害 。对此，新修订的《治安管理处罚法》明确：以殴打 、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌 ，违反治安管理的 ，公安机关应当依照本法 、预防未成年人犯罪法的规定，给予治安管理处罚 、采取相应矫治教育等措施。同时提出相应要求 ，推动公安机关与学校协同治理学生欺凌问题 。
陈越峰指出 ，上述规定明确了校园欺凌行为是治安违法行为，情节严重的要进行治安违法处罚 。同时明确了学校的职责 ，对于校园欺凌行为 ，学校要采取措施进行制止。“如果明知故犯，放任这类违法行为在校园里横行 ，对于有关责任人员 ，公安机关要进行警告，而且要建议有关部门进行处分。 ”
完善处罚程序 ，体现执法人性化
在增列并细化了多项危害行为、及时填补法律空白的同时 ，新修订的治安管理处罚法还进一步规范和优化执法程序 。
例如，修订版《治安管理处罚法》增加规定：询问违反治安管理的未成年人，其监护人不能到场的 ，可以通知其他合适成年人到场；作出处罚决定前告知其监护人和听取意见；增加规定被决定执行拘留的未成年人可以申请听证等 。“这些规定充分考虑到未成年人的身心特点 ，有助于更好地教育违法未成年人，树立其敬畏法律的法治意识。”陈越峰说 。
同时 ，为保障正当权益和需求 ，体现执法人性化，新法还增设规定：被决定执行拘留处罚的人 ，或者正在执行拘留处罚的人 ，遇有参加升学等重要考试 、子女出生或者近亲属病危 、死亡等情形的，可以申请暂缓执行拘留或者出所 。
在法律界人士看来 ，这些规定在维护法律严肃性的同时 ，充分考虑到当事人的特殊情况，彰显了法律治理的人文关怀 ，使执法更加人性化、科学化。
总体来看 ，新修订的《治安管理处罚法》从多个维度回应了社会关切，对于维护社会治安秩序、保障公民合法权益 、推进法治社会建设具有重要意义 。有法律界人士指出，在未来的落实实施过程中 ，部分规定的实施细则需进一步明确 ，保障执法部门将各项制度和措施落到实处，让这部法律真正发挥其应有作用 。
原标题：《“私发不雅照要拘留 ”系误读！新“小刑法 ”元旦施行 ，这些才是硬核|法治观察》
栏目主编：王海燕 题图来源：上观题图
来源：作者：解放日报 邬林桦
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评论列表（4条）
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希望本篇文章《“私发不雅照要拘留”系误读！新“小刑法”元旦施行，这些才是硬核》能对你有所帮助！
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