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文/方晨宇 编辑/漆菲

2026年新年伊始
，美军在一次跨境突击行动中强掳委内瑞拉总统马杜罗，并将其带回美国受审。这一消息仿佛美国总统特朗普送出的新年“大礼 ” ，成为“唐罗主义
”的最新注脚 。

2026年1月5日
，美国缉毒局执法人员正在押送委内瑞拉总统马杜罗及其妻子西利娅·弗洛雷斯
。

“唐罗主义 ”用来描述特朗普最新的外交政策主张，是对历史上“门罗主义”的改写 ，用来描述外界所认为的特朗普第二任期意图在西半球强化并维护美国主导地位的倾向。特朗普对此亲口承认
，并说：“我们早已远远超越了‘门罗主义’ 。现在人们都已改称‘唐罗主义’了。
”

自特朗普重返白宫以来，单边主义与民粹主义以更自信的姿态回潮 ，大国竞争和强权政治加速复苏
，推动国际格局深度重塑
。不确定性不断积累，一个更加失序的世界正在逼近。

特朗普的“美国优先”逻辑重新主导全球议程 ，使国际社会从对规则与制度的预期
，转向对政策摇摆与个人决策风格的适应 。盟友 、对手乃至中立国家，都不得不为“突发变化 ”预留更大的战略缓冲空间
。

从更长远看 ，特朗普上台一年的真正影响不在于具体政策本身
，而在于他强化了一种示范效应：一个国家可以公开地优先自身利益
、挑战既有规则。他甚至言之凿凿称，“我不需要国际法
” ，在全球行使权力时，唯一能阻止他的是他自己 。

这种变化将推动世界加速走向多极化与阵营分化
，国际秩序从“共识驱动”转向“力量与谈判驱动 ”，并将在未来多年持续发酵
。

同盟关系裂痕乍现

特朗普的“美国优先
”主义 ，加上他商人式的并购心态与交易思维
，让他相信美国盟友必须为获得他的青睐付费。

新版《国家安全战略》报告清晰勾勒出特朗普第二任期外交政策的核心逻辑：美国不再以传统政治意识形态或盟友体系为依托，而是以“是否对美国有利”为唯一判断标准 。这一标准下 ，美国对许多长期盟友采取近乎“反目 ”的态度
，系统性疏远甚至背弃
。

2025年12月3日 ，美国国务院将美国和平研究所改名为“唐纳德·J·特朗普和平研究所”。

欧洲成为这一路线最直接的冲击对象 。《国家安全战略》公开指责欧洲多国存在“反民主 ”行为
，更具震撼性的是，报告明确提出要扶持欧洲各国的“爱国政党
” ，实则声援欧洲内部的极右翼力量
。

特朗普本人对欧洲领导人的轻蔑态度毫不掩饰。他在接受美国《政治》杂志采访时直言
，欧洲领导人“软弱无能”“沉迷政治正确 ” 。《国家安全战略》中的措辞更为激进——报告称，相比“文明可能消亡”的威胁 ，欧洲经济衰退已无足轻重；对于部分欧洲国家未来是否仍具备足够的经济与军事实力、是否能继续充当可靠盟友，“高度存疑
”。

这种立场很快转化为公开施压
。2025年10月9日
，特朗普在白宫会见芬兰总统斯图布时，话题突然转向北约 ，焦点落在他与西班牙之间的长期争执上。

此前的北约峰会上
，西班牙明确拒绝特朗普提出的让防务开支占国内生产总值（GDP）5%的要求，并争取到豁免 ，将军费维持在约2% 。这一结果令特朗普耿耿于怀
。在会谈中
，他点名指责道：“几乎所有成员国都同意提高开支，只有一个拖后腿的国家——西班牙” ，并要求外界“去问问他们为何拒绝 ”。他甚至公开暗示
，或许应考虑将西班牙“踢出北约
” 。

在乌克兰问题上，特朗普政府的“交易式安全逻辑”体现得更为赤裸
。

自上台以来 ，特朗普三次以“推动停火 ”为名向乌克兰施压
，要求其接受俄罗斯的核心条件。这不仅削弱了美国作为调停方的中立性，也多次令欧洲盟友措手不及 ，进一步放大了西方阵营内部的分裂 。

2025年4月，美乌签署能源 、基础设施及关键矿产合作协议
。根据该协议
，乌克兰需将相关项目未来收入的50%注入联合基金，用于偿还美国对乌的防务投入 ，并支持战后重建。这一安排实质上将安全承诺与经济回报直接捆绑
，把战争支持明确商品化 。

与此同时，美国也终止对乌克兰的直接财政援助 ，转而通过另一种方式继续“参与
”——将武器出售给其他北约国家
，再由这些国家转交乌克兰，从而在其中谋利
。

2025年8月18日,美国、乌克兰
、欧洲各国领导人于白宫举行讨论乌克兰和平问题的多边会议。

这种做法已在侵蚀美国的国际声誉 。美国“政治新闻网 ”（Politico）开展的一份民调显示
，德国与法国的多数民众，以及加拿大的多数民众认为 ，美国已成为一股全球性消极力量。英国民众的看法更为分化
，但仍有超过三分之一的受访者持相同负面评价
。

政治分析人士约瑟夫·德·韦克指出，特朗普或许终将像俄罗斯总统普京一样意识到：轻蔑与傲慢无法替代长期战略。“两人留下的共同遗产 ，恰恰是他们最不愿看到的结果——一个被迫觉醒、开始系统性自我防卫，并逐渐形成对抗姿态的欧洲 。
”

亚洲盟友中
，日本和韩国的表现显然更符合特朗普的期待，但这本身折射出其对美国安全承诺的深层焦虑
。

为安抚特朗普 ，日本首相高市早苗计划推动创纪录的国防预算
，将原定于2027财年实现的“防卫开支占GDP2%”的目标提前至本财年内达成。根据提案，2026财年日本国防预算将增至约9.04万亿日元 ，同比增长9.4% 。

2025年10月28，特朗普与日本首相高市早苗在东京赤坂宫签署有关确保关键矿产和稀土供应的文件
。

韩国方面反应同样迅速。总统李在明在与特朗普会面时承诺 ，将防务开支占GDP的比例提高至3.5% 。韩国计划以年均约8%的速度增加军费
，并承诺到2030年采购250亿美元美国军备，同时为驻韩美军提供330亿美元经费支持
。

在中东 ，海湾国家选择以奉承与巨额投资
，锁定特朗普的安全承诺。卡塔尔不仅向特朗普赠送了一架供其私人使用的飞机，还签署了一项高达1.2万亿美元的模糊“经济交换
”协议 ，并协助推动加沙停火 。作为回报，美国承诺自2025年9月起
，将针对卡塔尔的攻击视为对美国安全的威胁
。

沙特阿拉伯 、阿联酋等国则通过与特朗普家族成员乃至白宫高级官员家属展开房地产和加密货币交易，试图以商业利益稳住美国政府的立场。

大国竞争经历重塑

再次入主白宫 ，特朗普的大国竞争主基调并未发生根本改变
，但在高强度博弈中，一些微妙的协调与妥协迹象浮现 。美中
、美俄关系都呈现出“谈判窗口扩大、结构性矛盾仍在”的状态：一方面强调谈条件 、算成本 ，另一方面并未放弃战略竞争。

其中
，对华路线呈现出明显的摇摆与反复，中美关系在惊心动魄中前行
。

2025年年初 ，中美双边摩擦不断
，美方一度提出对华加征高达145%的关税，如此天崩开局之后 ，双方却在年末迎来缓和。其间
，中美元首进行了4次通话，中美之间举行了5轮经贸磋商 。10月30日于韩国釜山举行的中美元首会晤 ，让双边关系呈现出明显的稳定迹象
。此次会晤是特朗普第二任期内两国领导人的首次面对面交流，距两人上一次会面已时隔六年。

可以说
，过去一年的中美博弈不仅对特朗普第二任期两国关系走向产生重要影响，也在中美关系的整个转型期具有标志性意义 。

对华竞争节奏放缓 ，也反映在官方文件中
。新版《国家安全战略》报告中
，中国直到第19页才首次被提及，仅以单独一章加以阐述 ，其余篇幅更多聚焦欧洲
、非洲和中东。相比之下
，拜登政府2022年发布的报告中，中国议题几乎贯穿全文 。从词频看 ，新报告中的“中国 ”出现19次、“台湾”8次
，整体措辞也更为克制
。

复旦大学美国研究中心主任吴心伯在美国《外交事务》杂志撰文指出，“考虑到特朗普上个任期对中美关系造成的冲击 ，此时认为他重返白宫可以改善双边关系
，乍看之下似乎是反直觉的想法。然而现实却是，两国领导人之间确实存在形成有效互动的‘化学反应’ 。
”

重返白宫后 ，特朗普迅速将修复对俄关系定为外交重点
。《莫斯科时报》指出，2025年见证了自俄国十月革命以来
，美俄关系最深刻，也最迅速的一次转向。

与其对乌克兰不断施压形成对比的是 ，特朗普政府几乎未对克里姆林宫施加任何实质性约束：既没有要求俄罗斯放弃最大化的战争目标
，也没有要求其停止在乌克兰的战争行为 。

相反，特朗普选择将俄罗斯总统普京视为“平等对手” ，并通过去年8月的阿拉斯加峰会
，为俄罗斯提供了外交背书。甚至在联合国表决中，美国罕见地与俄罗斯站在同一战线 ，反对一项将后者认定为乌克兰战事“侵略者 ”的决议
。

2025年8月15日，美国阿拉斯加州安克雷奇市 ，美国总统特朗普与俄罗斯总统普京在埃尔门多夫-理查森联合军事基地举行会晤。

不过
，美俄关系的“重启”并非一帆风顺 。在美国，对俄强硬已成为跨党派共识 ，任何对俄“让步 ”都面临巨大的国内政治阻力；在俄罗斯，对美关系同样被高度安全化
，与西方对抗被塑造成长期状态
。这种相互强化的政治叙事，使双边关系几乎没有战略回旋空间。

最近美国对委内瑞拉发动军事行动 ，并扣押一艘悬挂俄罗斯国旗的油轮后
，美俄关系再度急转直下 。在俄方的强烈要求下，美方释放了油轮上的两名俄罗斯公民
。

美俄关系重建的波折与反复 ，让美国社会也出现质疑声音。作为俄乌冲突斡旋者
，美国本应掌握谈判的战略主动权 。现实却是，特朗普正在让渡这一优势 ，反被普京“拿捏
”
。如今
，围绕战事的谈判议程似乎更多由克里姆林宫设定，白宫的认知与判断随之摆动。

战火不息 ，动荡不止

重返白宫后
，特朗普一直将自己塑造为“和平总统” 。他宣称，通过八次所谓“决定性干预 ”终结了长期存在的冲突
。

但事实上 ，自他上台以来，美国已在委内瑞拉 、也门
、叙利亚、伊朗 、伊拉克
、索马里和尼日利亚等7个国家实施军事打击
，其涉及国家数量已与前总统奥巴马8年任期相当。有统计表明，特朗普第二任期首年 ，下令美军对他国发动的空袭次数已超过620次
，也超过前总统拜登4年任期内的555次 。

即便是一些被包装成外交成果的“停火
”，也很快暴露出其脆弱本质。

在东南亚 ，泰柬边境冲突在停火宣布后非但没有降温
，反而持续升级
。空袭与炮击接连发生，平民与军人伤亡不断 ，数千名居民被迫撤离
，停火协议形同虚设。

2025年10月26日 ，在马来西亚总理安瓦尔与特朗普的共同见证下
，泰国总理阿努廷（左二）和柬埔寨首相洪玛奈（右二）签署停火协议 。

非洲的情况同样不容乐观
。2025年6月，在美国斡旋下签署的卢旺达—刚果（金）和平协议尚未落地 ，刚果（金）东部便再度爆发武装冲突和致命爆炸，安全局势迅速恶化。

加沙停火一度被特朗普政府视为外交“里程碑 ”
，但目前的停火协议仅完成了第一阶段谈判，第二阶段谈判在哈马斯解除武装、国际稳定部队部署以及巴勒斯坦建国等关键问题上陷入僵局 。停火生效以来 ，仍有数百人死于冲突
，其中大多数为平民
。

国际社会对这些停火安排的前景普遍持悲观态度。人权组织“大赦国际
”指出，这类协议往往制造出一种“恢复正常”的假象 ，却回避冲突根源
，反而可能为下一轮暴力积蓄条件 。

停火后 ，加沙地带的人道主义危机远未结束
。

2025年6月
，美国与以色列对伊朗核设施和导弹项目发动打击，冲突持续12天后停火。特朗普随即宣称 ，伊朗核计划已被“彻底摧毁” 。但多方情报显示
，伊朗正在悄然重建相关能力
。

地区裂痕也在不断加深。岁末年初，沙特阿拉伯与阿联酋这对长期盟友爆发罕见的正面军事冲突 。最新事态中 ，沙特主导的联军空袭一艘驶往也门的阿联酋货船，指控阿方暗中向也门分裂武装输送武器
，标志中东权力竞争进入更危险的阶段。

与此同时，即将迈入第五年的俄乌战事依旧看不到尽头
。据美国《纽约时报》统计 ，竞选期间
，特朗普至少83次承诺，自己能在正式就职前促成俄乌停火。但一系列所谓的“最后期限
”相继落空——“感恩节前达成协议”“圣诞节前实现和平 ” ，最终都停留在口号层面 。

“灭火
”乏力的同时
，新的冲突与人道主义危机却被不断制造
。

2025年3月，美国向萨尔瓦多提供470万美元援助 ，其中部分资金被用于关押被指与贩毒集团“阿拉瓜火车”有关的被驱逐者。尽管特朗普政府将这些人定性为委内瑞拉跨国犯罪集团的“恐怖成员 ”
，但数据显示，其中仅3%曾在美国因暴力犯罪被定罪 ，许多人在被驱逐前几乎未获得正当法律程序 。

调查报告指出
，至少252名在特朗普政府大规模驱逐政策下被送往萨尔瓦多的委内瑞拉人，在拘留期间遭受系统性 、长期的酷刑与虐待甚至性侵犯
。

自2025年夏季以来 ，美国以“反毒
”为名在加勒比海地区频繁发动军事行动。军事手段正取代执法协作与外交协调，成为华盛顿处理“半球事务”的首选工具 。

2026年1月2日深夜
，一场让全球震惊的跨境抓捕行动在委内瑞拉上演
。特朗普在社交平台宣称，委内瑞拉总统马杜罗及其妻子已被美军和美国执法机构“抓获 ” ，并将被押往美国受审。

特朗普在谈及此次军事行动时表示
，“我们将掌管石油产业 。美国的大型石油企业将重建整个石油基础设施
。
”为此，他在白宫与大型石油企业高管举行会议 ，并称
，美国政府将决定哪些油企获准在委内瑞拉投资，并将立即开始提炼和销售至多5000万桶委方石油。

尽管现实持续恶化 ，特朗普对“和平桂冠”的执念却愈发强烈 。2025年12月5日
，国际足联主席因凡蒂诺向特朗普颁发“国际足联和平奖 ”，称其在“促进全球和平与团结方面作出卓越贡献
”。特朗普在获奖致辞中表示 ，这是他“人生中最伟大的荣誉之一”
，并声称自己“拯救了数千万人的生命 ”
。

2025年12月5日 ，特朗普在华盛顿领取国际足联和平奖。

全球经贸面临重压

过去一年，特朗普将美国关税水平推至自20世纪30年代以来的最高点
，并反复宣称，关税收入将成为其施政的重要财源 。据世界贸易组织统计 ，美国的平均进口关税已从2025年初的3%上升至目前的约19%
。

2025年4月2日
，特朗普宣布对100多个对美出口国家征收所谓“对等关税
”，并将这一天称为“解放日”。消息发布后 ，全球市场迅速陷入动荡
，不确定性骤然上升 。

8月7日，美国正式对69个贸易伙伴的商品加征15%至41%不等的关税
。特朗普宣称 ，这一举措将为美国带来“数十亿美元 ”收入。圣诞节前的全国讲话中
，他吹嘘称，关税不仅创造了就业、推高了工资 ，还“重新点燃了经济增长
” 。

8月29日
，美国进一步取消小额豁免政策，终结了价值800美元以下进口商品免征关税的做法
。同时 ，特朗普政府以“国家安全”为由，对钢铁
、铜材、软体家具等多个行业追加关税。

2025年5月30日，特朗普在美国钢铁公司位于宾夕法尼亚州的伊尔文工厂发表讲话 ，表示将把钢铁关税从25%提高至50% 。

面对这一新局面
，各国政府迅速作出反应
。通过谈判，特朗普政府已与包括英国 、日本
、欧盟和中国等约15个贸易伙伴达成协议 ，多数协议由白宫通过行政命令、联合声明或总统信函直接推进
，未经过美国国会批准或公开听证程序。这些协议通常伴随着美国贸易伙伴作出重大让步，例如单方面承诺扩大市场准入 ，或承诺将大量投资于美国 。一些让步还伴随着针对特朗普的公开示好姿态。

经济合作与发展组织最近发布的经济展望报告指出
，美国关税对全球经济的影响逐步显现，并传导至支出 、企业成本以及消费价格
。而美国经济面临的这些影响尤为明显。报告预测 ，美国经济增速将由2024年的2.8%降至2025年的2.0%
，2026年放缓至1.7% 。

不少企业被迫重塑供应链，但制造业回流并未兑现特朗普的承诺
。美国每月征收约300亿美元关税 ，可成本最终由美国消费者
、进口商和海外出口商共同承担。一些企业抢在关税生效前提前发货、囤积库存，随后迅速收紧采购
，导致美国进口规模回落 。

到2025年12月，美国制造业就业数据已连续八个月下滑
。统计数字显示 ，特朗普第二任期开年的就业创造速度
，比拜登政府任期最后一年下降了三分之二以上：2025年平均每月新增岗位约4.9万个，而2024年为16.8万个。

“每次听到有人说制造业正在蓬勃发展 ，我都想对着电视尖叫 。
”BCI Solutions Inc.首席执行官J·B·布朗接受路透社采访时直言
。该企业总部位于佛罗里达州
，专注于为全球各行业提供基于项目的制造解决方案。过去27个月，该企业的员工规模从240人缩减至130人 ，创下1993年以来最低水平 。

在关税持续加码 、产业回流与技术保护并行推进的背景下
，全球贸易体系加速碎片化
。全球供应链亦从“效率优先”转向“安全优先 ”，区域化
、近岸化趋势明显。

关税上调对“全球南方
”国家的冲击尤为明显 ，尤其是一些贫困国家 。它们高度依赖美国市场
，竞争力主要来自低成本生产，只能通过压低工资 ，甚至采取“以邻为壑”的策略：贬值本币、限制进口 、刺激出口，以维持贸易顺差。

世贸组织总干事伊维拉因此警告
，由于单边关税措施大幅增加
、地缘政治紧张和区域冲突加剧等原因，全球贸易体系正在经历80年来最严重的动荡 ，尤其是关税战正在对国际贸易体系造成“前所未见 ”的破坏
。但与此同时
，世界贸易体系和全球贸易展现出相当的韧性，大约72%的贸易依然按照世贸组织条款下的最惠国原则进行。

百年变局加速演进

第二个总统任期内 ，特朗普持续冲击全球秩序的制度根基
，使这个曾自诩为“自由主义霸权
”的国家，愈发显露出帝国主义的面貌 。他公然漠视国际法 ，对数十个国家单方面加征关税
，严重扰乱全球贸易体系，并着力削弱多边主义
。

新版《国家安全战略》中 ，特朗普将多边机构描绘为“试图消解国家主权的国际制度网络”。

早在第一任期
，特朗普政府就大幅收缩美国在多边体系中的参与，先后退出联合国教科文组织、《巴黎协定》 、《跨太平洋伙伴关系协定》、伊朗核协议和联合国人权理事会等 。拜登政府执政期间 ，美国重返部分国际组织和条约，但随着特朗普再度入主白宫
，这一趋势迅速逆转：美国重新退出《巴黎协定》和世界卫生组织，并于2025年7月再次宣布退出联合国教科文组织
。这也是美国第三次退出该机构。

2025年2月4日
，特朗普签署行政令，宣布美国再次退出联合国人权理事会 。

2026年1月7日 ，美国白宫发布公告称
，特朗普已签署总统备忘录，指示美国退出66个其认定为“不再服务于美国利益”的国际组织 ，包括35个非联合国组织和31个联合国机构
，涉及气候
、劳工等多个议题领域
。

美国国务院辩称，这些机构存在职能重叠、管理不善 、效率低下及资源浪费等问题 ，部分被指推行有悖美国利益的议程。此前
，美国已暂停对世界卫生组织
、联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处、联合国人权理事会及教科文组织等机构的支持，并在联合国会费问题上采取“选择性参与
”策略 ，仅资助符合其政策议程的项目 。

与此同时，美国国际开发署被永久关闭
，标志美国对外援助政策的根本转向
。人道主义目标被边缘化，传统霸权责任让位于“美国优先”的现实算计。

全球范围内 ，特朗普亦极力培育和拉拢极右翼政治力量
，试图拼凑一个足以冲击战后国际秩序的“复仇者联盟 ” 。一种带有历史回潮意味的强权地缘政治逻辑，正在华盛顿重新抬头 ，并为“以国家安全之名突破主权边界
”的做法提供了现实注脚。

2026年1月4日，委内瑞拉总统马杜罗的支持者在加拉加斯的米拉弗洛雷斯宫附近举行集会 ，要求美国释放马杜罗
。

2025年9月5日
，特朗普签署行政令，恢复美国国防部“战争部 ”的旧称。分析认为 ，此举意在重拾里根时代“以实力求和平
”的叙事
，强调通过军事威慑换取安全，并凸显美军的全球存在 。

1823年提出的“门罗主义” ，原本以排斥欧洲列强 、维护西半球“自主权 ”为核心
。这一历史遗产在新版《国家安全战略》中重现，并被赋予鲜明的个人标签——特朗普毫不避讳地将其称为“唐罗主义
”。

与早期强调道义与克制不同
，新版叙事更直接
、更具胁迫性 。文件提出“调整全球军事部署以应对半球内紧急威胁”，并明确保留“在必要时动用致命武力执行边境安全和反毒行动 ”的选项
。

针对委内瑞拉的军事行动 ，进一步突破了国际法与美国宪法的传统约束
，确立一种强权总统的执政范式，使当下的美国显得愈发危险。按照美国宪法 ，宣战权属于国会
，但多名议员披露，特朗普在此次行动前既未寻求国会授权 ，也未进行任何正式通报 。更荒唐的是
，他在旗下社交平台上自诩“委内瑞拉代理总统
”
。

特朗普的战略野心并未止步于拉美。2025年12月22日，他任命路易斯安那州州长杰夫·兰德里为美国“格陵兰事务特使” ，释放出强化对这一战略要地控制的明确信号
，再次引发欧洲对美国这一昔日盟友的警惕 。

2025年3月15日 ，格陵兰岛首府努克，当地民众在美国领事馆前举行抗议活动
。

丹麦首相弗雷泽里克森警告说
，“如果一个北约国家选择攻击另一个，我们所知的国际社会、民主游戏规则 、北约这个世界上最强大的防御联盟——所有这一切都将崩溃。”

当前 ，北极军事活动强度接近冷战结束以来的高位 。欧洲担心
，随着俄乌战事走向尾声，俄罗斯可能借机扩大其在欧洲北极地区的军事存在。而特朗普任何可能的冒进行动 ，都将打开潘多拉的盒子
，不仅威胁北约同盟关系，也可能扩展大国竞争空间 ，成为国际秩序新的动荡源
。

美国国土安全顾问史蒂芬·米勒曾在美国有线电视新闻网（CNN）的节目中如此总结：世界的运作是“由力量管治
，由武力管治，由权力管治……这些是自古以来的铁律
”。英国广播公司（BBC）评价说 ，如果特朗普坚持这条路
，他可能会把世界推回100多年前的帝国时代——一个大国靠势力范围施压
、强权领袖把民族带向灾难的世界 。