本文来源：时代周报 作者：阿力米热
过去一年，宏观政策积极有为 ，有力支撑经济实力跃上新台阶 。
2025年 ，全国GDP总量突破140万亿元，同比增长5% ，增速稳居全球主要经济体前列 。
今年是“十五五 ”开局之年 ，中国经济发展核心潜力何在？宏观政策将如何施策？
1月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。会上，国家发展改革委副主任王昌林表示 ，当前经济运行面临供给较强而需求相对不足的矛盾 。宏观政策将聚焦做强国内大循环 ，全方位扩大内需，并重点适应需求结构升级趋势 。
具体举措上 ，发改委将多措并举增强“两新 ”政策拉动效果；研究制定稳岗扩容与城乡居民增收计划；出台2026年—2030年扩大内需战略实施方案 ，以新供给创造新需求。
“两新”政策效能显现
“两新 ”政策与统一大市场建设，是2025年发改委开展工作的重头戏。
“两新 ”政策指大规模设备更新和消费品以旧换新 ，其中后者与民生关系密切、社会关注度高 ，常被称作“国补” 。
为促进消费，2025年发改委安排了3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围 。补贴额度较2024年翻倍 ，覆盖范围扩展至手机等数码产品 ，并简化流程以加快补贴发放。
政策落地后，市场迅速升温 。商务部数据显示 ，2025年以旧换新商品成交2.6万亿元 ，3.6亿人次受益；其中，汽车以旧换新超1150万辆，家电换购1.29亿台 ，手机更新9100万部 。
受此带动 ，消费市场整体表现亮眼。数据显示，2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元 ，同比增长3.7% 。
财信研究院副院长伍超明告诉时代周报记者 ，以旧换新相关品类消费拉动社零增长0.6个百分点，拉动幅度较上年提高0.3个百分点 ，贡献了社零全部增幅 ，其余类别消费增速反而有所放缓 。
汽车消费 图源：图虫创意
除此之外，“两新”政策还拉动了投资增长。
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成在会上表示 ，2025年安排超长期特别国债资金支持大概有8400个设备更新项目 ，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8% ，拉动全部投资增长1.8个百分点 。
在推进“两新 ”政策激活内在动力的同时 ，发改委也着力建设全国统一大市场，以整治部分行业出现的“内卷式 ”竞争，提升经济运行效率 。
近段时间 ，一些行业面临需求不足与产能过剩的双重压力。企业为消化库存频繁采取大幅降价策略 ，引发行业内低价竞争的恶性循环 。
例如，2025年上半年汽车制造业产能利用率已低于75% ，产能过剩隐忧凸显；外卖等服务行业也一度陷入“补贴大战” ，通过“百亿补贴 ”“零元免单 ”等方式拼价格 、抢流量，进一步挤压实体经济利润空间 。
同时 ，地方招商中存在的不规范优惠政策与区域间市场壁垒 ，也妨碍了资源有效配置与公平竞争秩序。
针对这一局面，发改委多次强调坚持依法依规治理 ，注重约束与引导并重 ，综合运用市场化手段，推动企业兼并重组 、淘汰落后产能 ，促进市场秩序规范与产业健康发展。
在约束方面 ，印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确禁止各地在招商中违规实施财政、土地 、价格等方面的倾斜政策 。修订《中华人民共和国价格法》重点治理低于成本价倾销等行为，并将规制范围延伸至服务领域 ，为整治低价无序竞争提供法律支撑 。
相关政策推动下 ，市场运行效率已出现积极变化。去年1-11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重为41.1% ，同比提高0.8个百分点；跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24% ，同比提高1个百分点 。今年前三季度，社会物流总费用占GDP比率则降至14% ，同比下降0.1个百分点 。
国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞分析称 ，这“两升一降”的结构性变化，从不同侧面反映出要素资源正在更大范围内优化配置 ，市场交易成本持续降低 ，统一大市场建设初见成效。
预期收入增长是关键
2025年经济取得显著成绩的同时，也面临供强需弱这一突出矛盾 。“我们的供给到了从‘有没有’到‘好不好’的阶段 ，有的需求很大 ，但供给不能满足 。 ”王昌林说。
数据显示，2025年，社会消费品零售总额比上年增长3.7% ，但全年呈持续回落状态 。具体来看 ，2025年3月至 、5月社零增速逐月增长，但到了6月 ，消费增速回落至4.8%后持续下滑 。
伍超明分析认为 ，消费增速放缓既与以旧换新政策效应逐步减弱有关，也受到居民收入增速放缓的影响。具体来看 ，2025年居民人均消费支出增速回落至4.4% ，人均可支配收入增速也有所放缓 。
货币层面同样印证需求动力不足，居民部门全年新增贷款同比少增2.28万亿元 ，企业中长期贷款少增1.26万亿元 ，反映市场主体信心不足、扩产与加杠杆意愿偏弱 。
供强需弱的格局进一步传导至价格端，伍超明表示 ，“2025年CPI与上年持平 ，PPI下降2.6%，表明总需求仍处于修复过程中，低通胀压力尚未根本缓解 ”。
针对上述问题 ，2025年底召开的中央经济工作会议将促消费、扩内需置于经济任务首位。国家发改委表示 ，今年是“十五五”开局之年，宏观政策将围绕“内需主导 、消费拉动 、内生增长 ”协同发力 。
预期收入增长是关键 图源：图虫创意
从政策实施路径看 ，2026年将重点围绕增加居民收入、提振预期展开 。
国家发展改革委国民经济综合司司长周陈在发布会上表示 ，消费是就业和收入的函数，目前正研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划 ，以增强居民消费能力 、优化供给体系。
实际上 ，自2025年以来，北京 、湖南、上海 、广西等地已陆续上调最低工资标准 。31个省份月最低工资第一档均超过2000元 ，北京 、上海、广东等地已达2500元以上 。
近日国家发改委撰文指出 ，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重 ，提高劳动报酬在初次分配中的比重 ，努力实现居民收入和经济增长同步 、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。
这意味着，随着城乡居民增收计划推进，居民收入有望进一步增长 。
在消费端 ，2026年将继续实施消费品以旧换新政策 ，首批600多亿元资金已下达 。“国补 ”范围覆盖汽车报废 、汽车置换、家电及数码智能产品四类，智能眼镜等新品类也被纳入补贴。
与此同时 ，还将加强资金与价格监管 ，严厉打击骗补套补 、“先涨后补”等行为，确保政策精准落地 ，强化消费者权益保护 。
“根据2025年底中央经济工作会议的部署 ，“十五五 ”开局之年政策将靠前发力，预计一季度经济增长约4.9% ，随着物价回稳与服务消费政策显效 ，社零增速有望温和回升 。 ”伍超明说。
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希望本篇文章《国家发改委再提涨工资：正研究制定城乡居民增收计划》能对你有所帮助！
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