五角大楼历史上最昂贵的武器项目正面临一场信任危机。洛克希德·马丁公司刚刚宣布2025年交付了创纪录的191架F-35战机,但国防部监察长的最新报告却揭开了光鲜数字背后的窘境,一半的F-35机队有一半时间趴在地上飞不起来 。
2024财年,F-35的平均任务可用率仅为50%,比最低绩效要求低了17个百分点 。这意味着美国及其盟友花费巨资购买的第五代隐形战机,实际上有一半时间处于无法执行任务的状态。更令人震惊的是,维护人员不得不从一架F-35上拆零件来修另一架,这种被称为"拆机式维修"的做法已经成为常态 。
国防部监察长12月19日发布的审计报告毫不留情地指出,F-35联合项目办公室未能充分监督承包商表现,也没有追究洛克希德·马丁公司在履约方面的责任 。这份名为《国防部对F-35联合攻击战斗机保障合同承包商绩效的监督审计》的报告警告称,尽管这是五角大楼迄今为止最昂贵的采购项目,预计整个生命周期成本将超过2万亿美元,但美国军方仍将继续面临战备不足的问题。
从供应链瘫痪到拆机求生
F-35维护的最大症结在于零部件供应链的严重失灵 。多个空军基地被发现系统性地从无法飞行的战机上拆卸零件,用于维持其他飞机的作战能力 。审计报告指出,在很多情况下,F-35中队不得不拆解其他战机的零部件来维持飞机飞行,而不是依赖洛克希德·马丁公司的供应链来获取零部件。
这种拆机式维修并非临时措施,而是已经演变成一种无奈的常态操作 。监察长发现,92%的合同官员代表没有追踪拆机率数据,这意味着问题的严重程度可能被大大低估 。当一架价值上亿美元的先进战机被当作"零件仓库"时,整个项目的经济效益和作战价值都要打上巨大的问号。
与此同时,洛克希德·马丁公司在2024年6月获得了一份价值近16亿美元的空中飞行器保障合同 。监察长严厉批评称,F-35联合项目办公室没有将飞机战备性能或其他可衡量的合同要求纳入其中,也没有强制执行材料检验和政府财产报告要求 。换句话说,承包商拿了钱却没有被要求达到具体的绩效标准。
美国政府问责办公室早在2019年就曾警告过F-35的供应链问题,但显然情况并未改善。路透社报道称,2024年的可用率数据比最低要求低17%,这种长期的系统性失败表明问题根源远比技术故障更深 。
特朗普的愤怒与行政令
就在监察长报告发布几周后,特朗普总统在社交媒体上发起了对国防工业的猛烈抨击 。1月7日,他在Truth Social上连续发文,指责国防承包商在项目进度落后和未能按承诺完成的情况下,仍向股东发放巨额股息并进行大规模股票回购,同时公司高管领取高薪。
"所有美国国防承包商以及整个国防工业请注意,虽然我们生产世界上最好的军事装备,但国防承包商目前却以牺牲工厂和设备投资为代价,向股东发放巨额股息并进行大规模股票回购 。这种情况绝不能再被允许或容忍 。"特朗普在帖子中写道。
随后白宫发布了题为"优先考虑战士的国防合同"的行政命令,禁止主要国防承包商在表现不佳时进行股票回购或发放股息 。该命令指示国防部长在30天内审查承包商表现,对不合格的公司进行整改讨论,并限制其管理人员薪酬 。
这项行政令引发了国防工业的强烈反应。据路透社报道,多家国防公司正在寻求法律建议,评估该命令的可执行性 。法律专家指出,行政命令充满模糊之处,特别是如何定义"表现不佳"以及如何执行股息和回购的限制 。
特朗普的策略似乎自相矛盾。在严厉批评国防企业的同时,他还呼吁将五角大楼2027财年预算提高到1.5万亿美元以上,比当前历史最高水平再增加5000亿美元 。总统声称,关税收入将用于增加国防开支、偿还国债,并为"中等收入的爱国者"带来红利 。
深层危机与未来走向
F-35项目的困境暴露出美国国防采购体系的深层问题。作为一个跨越三十年的超大型项目,它涉及数千家供应商 、多个军种和十多个盟国,复杂性超出了任何传统管理框架的能力范围。
更令人担忧的是,F-35不仅仅是一个武器项目,它已经成为整个西方联盟空中力量的基石 。英国 、意大利、日本 、韩国等盟友都在大规模采购这款战机,任何系统性问题都会波及全球 。国防新闻网报道称,即使在可用率如此低的情况下,洛克希德·马丁仍然获得了全额合同款项,这种缺乏问责的机制正是问题持续恶化的根源。
从技术角度看,F-35的复杂性远超前代战机 。它配备了超过800万行代码的软件系统,需要精密的维护和持续的升级 。但供应链的脆弱性和承包商的履约不力,正在将技术优势变成作战负担。当维护人员不得不拆机求生时,整个项目的战略价值就要大打折扣 。
特朗普政府的行政令能否改变现状仍有待观察 。限制股东回报和高管薪酬可能会迫使承包商更重视履约,但也可能导致优秀人才流失和投资减少。真正的解决方案可能需要更根本的改革,包括重新设计合同激励机制 、强化绩效问责,以及建立更透明的监督体系 。两万亿美元的投资不应该换来一支一半时间飞不起来的机队 。
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